——2020年3月26日在乌海市第九届人民代表大会第三次会议上
乌海市人民政府代市长 唐 毅

　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，打好三大攻坚战，扎实推进“五区”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。全年地区生产总值增长9.5%，居全区首位；规模以上工业增加值增长21.7%，居全区首位；固定资产投资增长10.5%，居全区第4位；一般公共预算收入增长13.9%，居全区第4位；社会消费品零售总额增长4.3%，居全区第6位；城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长6.4%、10.2%，均居全区第7位。

　　一年来，我们稳增长、促转型，发展质效显著提升。

　　经济运行稳中向好。认真贯彻中央“六稳”[1]要求，地区生产总值增速连续8个季度居全区首位，规模以上工业增加值增速连续33个月领跑全区。项目拉动作用明显。开展“优环境强服务促落实”项目建设年活动，亿元以上重点项目开工108个，完成投资122.4亿元。实施招商引资项目182个，引进到位资金114亿元，永太化学等一批项目签约落地。园区建设扎实推进。新建园区道路、管网30.6公里，赛马医废和污泥处置项目投入运行，国商固废处理项目开工，园区配套更加完善。加快“腾笼换鸟”，市、区两级投入资金1.2亿元，争取自治区园区建设补贴资金1.3亿元，收储工业用地2765亩。承办全区工业园区高质量发展现场会。出台促进民营经济高质量发展一系列政策举措，14家企业上榜自治区民营企业100强。

　　产业转型步伐加快。创新能力不断增强。成功举办2019中国西部煤化工高端论坛暨氢能源产业发展大会，自治区首家盟市级创新中心——乌海市科技创新中心投入运行。累计建成国家高新技术企业26家、自治区级企业研发中心24家。传统动能优化升级。积极盘活现有产能，建龙包钢万腾200万吨钢铁成功重组复产，启动赛思普非高炉冶炼项目，华油天然气LNG实现复产。推动重点产业整合重组，60万吨以下煤矿加快淘汰整合。实施宜化等一批技改项目，科硕、佳瑞米等医药农药中间体项目有序推进，传统产业不断向高端化、精细化迈进。5家企业入围2019年度全国能源企业500强。新动能加速崛起。加快战略性新兴产业发展，卡博特气相二氧化硅等一批新材料项目建成投产，陕汽国六型重卡成功下线，宝武炭材料产业园等项目开工建设。编制氢能源经济发展规划，制定出台相关鼓励政策，全区首座加氢站投入使用，氢经济示范城市建设成功破题。旅游业发展活力不断增强，乌海湖休闲度假旅游区、甘德尔山生态文明景区等重点景区功能不断完善，接待游客突破350万人次。金融业对实体经济支撑作用更加凸显，人民币存贷款余额分别达到845.9亿元、666.4亿元，同比增长3.6%、15.4%，不良率低于全区平均水平。内蒙古产权交易乌海中心挂牌成立，在自治区股权交易中心挂牌企业达46家，融资渠道更加多元。

　　一年来，我们强基础、提品质，城乡融合步伐加快。

　　城市功能更加完善。启动《乌海市国土空间总体规划》编制，有序推进“多规合一”[2]。优化交通路网，国道110线乌海黄河特大桥、荣乌高速乌海段建成通行，甘德尔公铁立交桥、省道217线绕城段等一批项目加速推进，全市公路总里程达1200公里。乌海机场旅客吞吐量52.4万人次，同比增长8.9%。新改建滨河大道等城区道路13条，打通团结路等一批“断头路”。稳步推进公交体制改革，投入新能源电动公交车100辆，“绿色出行”更加便利。完善市政基础设施，新建改造供热、供气、供水、污水等管网500公里，新增供热面积73万平方米。海勃湾北部等3座净水厂基本建成。我市获评自治区节水型城市。全面启动垃圾分类工作，生活垃圾、餐厨垃圾实现无害化处置。推进“厕所革命”，开工建设城区公共卫生间80座。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，开展交通秩序、街巷卫生等专项整治行动，颁布实施《乌海市城市综合管理条例》，城市管理和公共服务水平进一步提高。整合园林、市政、环卫等城市管理职能，推进城管执法体制改革。“12345”城市运行管理服务项目荣获全国信息化管理创新奖。全力做好第三次全国国土调查，成为全区首个全域通过国家核查城市。

　　乡村振兴扎实推进。启动葡萄品牌提升行动，新增葡萄种植面积2000亩，“乌海葡萄”入选第三批中国特色农产品优势区、中国农业品牌目录。阳光田宇葡萄酒庄、格瑞葡生物科技等一批三次产业融合发展项目加快建设，云飞葡萄酒综合体项目建成投产。海勃湾区千里山镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单，海南区赛汗乌素村入选全国乡村治理示范村镇。健全农企利益联结机制，紧密型联结比例达76%。完善农区基础设施，改造升级农区电网121公里，自然村通硬化路、农区公交通车率达100%。开展危房改造、街巷庭院环境优化等农区人居环境综合整治专项行动，村容村貌大幅改善。深入开展违建别墅问题清查整治，大棚房清理整治任务全面完成。

　　一年来，我们治污染、强保护，生态质量持续提升。

　　大气污染防治成效初显。狠抓中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改，一批突出环境问题得到解决，中心城区空气优良天数达标率81.1%，高于自治区下达目标任务3.5个百分点。实施矿山地质环境治理项目27个、排土场修复项目35个，累计建成自治区级绿色矿山7个。完成煤矿采空区煤层自燃治理4000多万立方米，339处火点通过验收，露天煤矿和采空区实现电子监控全覆盖。严控火工品供应，全面禁止夜间露采作业，倒逼矿山企业开展环境治理。实施工业企业污染治理项目56个，钢铁、水泥等重点行业完成特别排放限值提标改造，36家重点企业完成挥发性有机物泄漏检测与修复。

　　生态保护力度不断加大。加强黄河流域生态治理，强化入河排污口监管，开展黄河清淤、河湖“清四乱”[3]专项行动，黄河乌海段水质达到Ⅱ类水体。实施乌海湖东岸景观提质、城区道路绿化等一批绿化工程，凤凰河一号公园等一批城区绿地投入使用，完成造林绿化面积9200亩。强化污染地块风险管控，土壤环境质量总体稳定。31家矿山企业全部退出西鄂尔多斯自然保护区，生态修复治理工作启动。

　　一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。

　　重点改革加快推进。农村集体产权制度改革、按疾病诊断分组付费方式改革、居家和社区养老服务改革成为国家试点，低碳城市试点等12项国家、自治区改革试点任务进展顺利。推进供给侧结构性改革，消化存量商品房7080套、74.5万平方米，减免企业税费15.2亿元，帮助企业转续贷63.8亿元，电力多边交易为企业节约电费5.4亿元。实施工程建设项目审批制度改革，项目审批时限压缩至100个工作日以内，压缩率52.7%。加大“放管服”改革力度，386个事项实现“最多跑一次”，“网上办”事项达到76%，企业开办时间压缩至3天以内，日均新增市场主体20户。我市商业信用环境指数名列全国地级市第10位。

　　开放合作持续扩大。“乌蒙欧”国际班列实现常态化运营，与30个“一带一路”沿线国家贸易往来日益密切，蒙古煤大宗产品交易平台启动建设。对外贸易总额达5.8亿元。推动乌海及周边地区转型发展，产业协作、大气污染联防联控联治等领域合作持续深化。扩大对外交往，与意大利普利亚大区、克罗地亚欧普森市等地区友好交流合作进一步加强。

　　一年来，我们抓脱贫、惠民生，人民生活持续改善。

　　民生保障更加有力。聚焦解决“两不愁、三保障”[4]突出问题，建档立卡贫困户危房改造、安全饮水等十项指标全部“清零达标”，脱贫成果持续巩固。新增就业7013人，城镇登记失业率控制在3.67%的较低水平，零就业家庭实现动态清零。基本养老、医疗等保险覆盖面不断扩大，退休人员养老金实现“十五连涨”。为80岁以上老年人发放津贴近1300万元，城乡养老服务覆盖率分别达到57%和70%。低保标准由680元提高到720元，特困人员基本生活补助标准每人每月1600元，均居自治区前列。开工建设棚改住房8085套，基本建成6270套。加快解决房地产领域历史遗留问题，14个“烂尾楼”复工，为7.9万户群众办理不动产权证登记。我市在2019全国地级市民生发展100强中位列46位。

　　社会事业全面进步。新建改建幼儿园6所，普惠性幼儿园比例达到93%。市一中新校区项目、市十中教学楼建设有序推进，普通高中一本上线人数实现“十连增”。实行一线教师岗位绩效奖励和校长职级待遇，引进一批高素质年轻教师，教师队伍活力进一步激发。深化公立医院改革，按病种付费数量扩大到240个，药品采购价格同比下降13.5%。市蒙中医院二期投入使用，市人民医院门诊楼加快建设。市妇幼保健院通过国家三甲测评。围绕庆祝新中国成立70周年，开展群众性文化活动290多场。召开民族团结进步表彰大会，进一步巩固各族人民团结发展良好局面。成功承办自治区第三届蒙商大会，举办2019中国·乌海沙漠葡萄酒文化旅游节等重大活动，城市影响力持续提升。

　　一年来，我们防风险、保安全，社会大局稳定向好。

　　有效化解债务风险，采取预算安排、资产处置等方式，化解政府隐性债务34.9亿元，完成清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。有序推进包商银行移交接管工作，债权兑付风险有效防控。严格落实安全生产“三个责任”[5]，加大隐患排查整治、风险分级管控力度，安全生产形势总体平稳。严密防控鼠疫疫情，非洲猪瘟保持“零发生”。强化社会矛盾纠纷排查，住房、社保等一批信访案件得到妥善化解。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙24个，重点行业领域乱象治理取得初步成效。

　　一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设全面加强。

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部作风持续转变。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案294件，满意率达98%以上。完成政府机构改革，分工合理、依法行政的职能体系初步建立。深化“七五”普法宣传，全社会法治意识不断增强。加大审计监督工作力度，政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，全面落实“为基层减负”要求，文件数量、会议次数同比分别下降35.9%、42%。乌海位居2019年中国地方政府效率排行榜第10位。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，一般性支出压减10%。

　　支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作。民族宗教、国防动员、退役军人、食品药品、人防气象、统计调查、档案史志、外事侨务、广播影视等各项工作取得新成绩。

　　回望过去的一年，我们主动应对挑战，聚力攻坚克难，成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！前进路上无坦途。我们清醒地认识到，乌海正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，面临诸多困难和挑战。粗放型发展方式尚未根本转变，新动能培育有待加强；三大攻坚战任务依然繁重，全面建成小康社会还存在突出短板；“放管服”改革力度还需加大，营商环境有待持续优化；民生领域仍然存在一些难点堵点痛点问题，社会公共服务和社会治理能力亟待进一步提升。突如其来的疫情严重冲击我们的正常生产生活，把疫情造成的损失追回来、赶回来、抢回来的任务异常紧迫艰巨。对于这些问题，我们一定要拿出更加精准有力的举措，认真加以解决，以新的成绩回应全市人民期盼和重托。

　　二、2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是乌海实现高质量发展的重要一年，做好全年工作意义极其重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续抓好“五区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

　　按照中央对今年经济工作总体要求和自治区、市委安排部署，权衡考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。对规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、8%、5%、4%掌握，以支撑高质量发展需要。

　　为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委发展思路，精准把握市委关于今年经济工作“四个深刻理解”重要要求，以时不我待的干劲、锲而不舍的韧劲抓落实、抓攻坚、抓突破，推动转型发展示范区支撑体系基本形成，推动城乡融合先行区运行模式基本构建，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，推动投资贸易首选区特色优势基本确立，推动优教优医普惠区社会效应基本显现，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。我们要坚决贯彻落实好党中央、国务院和自治区党委、政府关于疫情防控的各项决策部署，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。重点抓好以下几项工作：

　　（一）持续打好打赢三大攻坚战

　　坚持问题导向，紧盯决战决胜全面建成小康社会突出问题和薄弱环节，科学施策、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。

　　决胜脱贫攻坚。全面排查解决脱贫攻坚突出问题，对产业扶贫、贫困边缘户监测等重点工作进行挂牌督战，实现脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四不摘”[6]要求，稳固脱贫效果。努力克服疫情影响，加快葡萄种植、庭院经济等扶贫项目开复工，确保贫困户实现稳定就业、持续增收。强化脱贫不稳定户和“边缘户”救助帮扶措施，构建防范返贫预警机制。推动扶贫龙头企业尽快复工复产，切实提升带贫能力。组织开展贫困户技术培训，提高自身发展能力。通过项目投资、设立“农保贷”等方式不断壮大村集体经济。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

　　狠抓污染防治。全力抓好中央环保督察及“回头看”、自治区生态环保大检查和环保督察反馈意见整改落实，推动环境质量持续提升。严格执行《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》，加大大气污染治理力度，确保中心城区空气质量优良率达到80%以上。强力推进矿区环境综合整治，实施矿山地质环境综合治理项目12个，完成排土场治理9个，新增自治区级绿色矿山3个。深度治理工业污染，推进挥发性有机物综合整治和工业企业无组织排放治理，完成“散乱污”工业企业综合整治，重点行业大气污染物浓度年日均达标率达到95%以上。加强面源污染治理，强化建成区、工业园区和矿区道路扬尘管控，抓好柴油货车污染专项治理。大力整治散煤污染，推进建成区散煤替代和清洁利用，清洁供暖率达到95%以上。

　　防范化解重大风险。加强政府债务管理，打好预算安排、资产重组、盘活存量资金等“组合拳”，积极争取新增债券，妥善消化存量债务。健全金融风险监测、应急处置机制，推动重点预警企业债转股工作，督促重点金融机构改善治理结构、完善风控体系，坚守不发生系统性风险底线。综合施策最大限度降低疫情对经济的影响，确保实现全年经济社会发展目标任务。完善“三位一体”安全生产体系，建立危化、煤矿等重点行业企业定期安全体检评估报告制度，推进企业智能化改造和员工素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。完善应急协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。

　　（二）激发实体经济活力

　　把“六稳”放在更加突出位置，集中力量抓项目、促投资，抓改革、促开放，推动投资贸易首选区特色优势基本确立。

　　抓好重点项目投资。更加重视优化投资结构，聚力扩大社会投资、注重产业投资、追求优质投资。全年计划实施重点项目174个，完成投资174.9亿元。实行重大项目“任务上墙、挂图作战、打表推进、按月公示”管理，健全重点项目领导干部包联机制，全程跟踪调度，提高项目开工率、投产率。最大限度降低疫情对经济影响，推动企业复工复产，提升产能利用率。完成“十四五”规划编制，加强项目储备和前期工作。

　　建设一流营商环境。认真落实优化营商环境条例和减税降费政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务。编制一二三产业招商项目库，推进精准招商、以商招商，全面招商。全面激发用电、用气等低成本潜能，降低企业生产要素成本、制度性成本，打造产业发展“低成本洼地”，增强招商引资竞争力。集中整治涉企政策法规落实不到位、政务服务效能低下等问题，构建“亲”“清”新型政商关系。健全守信褒奖和失信惩戒机制，扎实推进全国社会信用体系建设示范城市创建。凡是向企业作出的合法合规政策承诺都要严格兑现，切实提高政府公信力。

　　大力推动园区振兴。进一步明晰园区发展定位和产业重点，探索建立园区高效运行的管理机制，创新基础设施投融资体制，加快低碳产业园建设。通过债务重组、破产清算、依法清理等方式，加大“僵尸企业”[7]清理力度，腾出更多闲置土地、厂房、用能等要素。积极争取自治区能耗、用水等指标支持。推进建立以投资强度、环境容量、单位能耗、产出效益、行业先锋等指标为导向的项目入园标准体系。推动紫光产业经济数字化管理平台建成运行。

　　纵深推进改革开放。深入推动“放管服”改革、国资国企改革、相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，协同推进观念改进、机制改优、作风改实、效果改善。主动融入自治区向北开放战略，加强与“一带一路”沿线国家和地区、国际友好城市交流合作。加快蒙煤交易平台建设，打造蒙古国煤炭“一站式”服务中心。推动天宇中意沙漠酒庄、中日氢能合作等对外合作项目落地。确保保税仓建成运营。强化与周边地区产业发展、生态环保等领域互动交流，促进区域优势互补、协同发展。

　　（三）推动产业转型升级

　　坚持优存量、扩增量、提质量，加快新旧动能接续转换，构建多极支撑、多元发展的现代产业体系，推动转型发展示范区支撑体系基本形成。

　　坚持创新引领发展。依托乌海市科技创新中心，深入推进与兰州大学等高等院校和科研院所产学研用合作，加快现有科研项目成果转化。设立科技创新引导基金，在上海、广州等地建立科研异地孵化中心，力争在申报国家、自治区重大科技项目方面实现突破。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量达到30家以上，着力打造质量强市。开展“企业登云”行动，新增“上云”企业100家以上。围绕产业转型、科技创新需求，吸引集聚一批高层次、高素质人才。

　　提质改造传统产业。深耕煤焦化、氯碱化工两大主导产业，延长产业链、提升价值链，提高传统优势产业核心竞争力。强力推进煤焦企业整合重组、技术升级，力争用三年时间建成2家规模500万吨以上焦化龙头企业。加快赛思普非高炉冶炼等项目建设，培育发展高端钢铁产业。推动中联化工50万吨PVC等项目开工，引进一批PVA、PVB等相关下游项目，进一步提升氯碱化工集群竞争力。加快兴发有机硅等项目进度，抓好永太化学、德瑞化工等项目建设，推动精细化工产业迈向中高端。

　　培育壮大新兴产业。大力发展氢能源产业，编制完成氢能源经济发展规划，推动重点企业工业副产氢综合利用项目落地，积极引进氢燃料电池电堆等装备制造项目，全力打造氢经济示范城市。优化能源产业结构，加快抽水蓄能电站前期工作，抓好润泰新能源科技、乌海化工氢能源等一批项目建设。力争宝武炭材料针状焦、京运通新材料产业园、奥立玻璃纤维等项目投产达效，推进新材料产业集群式发展。

　　做精做优现代服务业。加快整合旅游资源，大力发展全域旅游。完善沿黄环山绿道系统、休闲驿站等基础设施，开发重点景区旅游专线，主动融入自治区黄河“几”字湾文化旅游带规划建设。丰富乌海湖旅游度假区景区内涵，加快乌海湖及周边旅游资源开发。力争甘德尔山生态文明景区投入运营。举办第十一届黄河明珠·中国书法艺术节暨第七届国际书法产业博览会，擦亮打响“中国书法城”文化品牌。扎实推进智慧广电等文化惠民工程，大力弘扬乌兰牧骑精神，办好各类文化惠民活动。举办全国公路自行车赛等重大赛事，打造运动之城、健康之城。加快阿里云工业互联网、海易通智慧物流等项目建设，乌海北货场建成投运。着力培育发展平台经济、夜间经济、网红经济、首店经济，打造特色街区和特色品牌，引领推动消费升级。实施企业上市培育行动计划，加强政策扶持和辅导服务，扩大企业直接融资比例。引导银行等金融机构回归本源、专注主业，支持实体经济发展。加强政金企对接，发展融资租赁、私募股权基金等金融新业态。

　　（四）统筹推进城乡融合发展

　　坚持建管并重、强基固本，加快城乡基本公共服务、基础设施一体化，推动城乡融合先行区运行模式基本构建。

　　提升城市功能品质。完善城市建设管理体制和投融资机制，精塑城市形象、提高城市品位。高位规划城市。高标准编制国土空间总体规划，全面推进“多规合一”。创新规划理念，凸显乌海地域特色，留住城市记忆，建设城市客厅。强化规划刚性约束和执行力，做到一张蓝图干到底。完善城市功能。推动包银高铁乌海段开工，加快省道217线海勃湾绕城段、海惠线改造等项目进度，完成乌海客运枢纽站建设并启动搬迁，确保甘德尔公铁立交桥基本建成。开通乌海至郑州等城市航线，进一步优化航线布局。加大城区供水、供热管网和道路改造力度，建成公共卫生间80座。确保海勃湾区北部等4座净水厂投入使用。加大高品质住房供给，构建多渠道、多层次住房供应结构，满足改善性住房需求。精细管理城市。树立“绣花式”管理理念，以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，提升城市精细化管理水平。推行市长、区长“马路办公”制度，建立市政工作快速反应机制，努力推动城市管理“八个一样”[8]，让城市颜值更高、气质更佳。充分发挥“12345”市民服务热线作用，打造政府为民服务“总客服”，让城市管理更有温度。

　　大力推进乡村振兴。坚持生态、高效、特色、精品农业发展思路，以葡萄产业为主导，推动葡萄特色小镇建设。大力推进集葡萄种植、贮运、加工及酒庄于一体的休闲农业发展，推进三次产业相融互促、联动发展。持续加大宣传力度，提升世界沙漠葡萄酒品牌知名度和影响力。完善“龙头企业+合作社+家庭农牧场”模式，创建一批农牧业产业化联合体。盘活现有设施农业和耕地资源，实施高效节水灌溉工程，打造绿色蔬菜生产示范基地。强化农区人居环境整治，完善农区生活垃圾和污水无害化处理设施，持续推进“四好农村路”[9]建设和农户卫生厕所改造。健全给排水、绿化亮化等长效管护机制，推进农区基础设施提档升级。

　　（五）着力打造绿色乌海

　　保持加强生态文明建设的战略定力，推动生态环保攻坚区建设成果基本巩固，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让生态成为必然选择，绿色成为普遍形态。

　　推进生态修复。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，实施沿黄岸线防护、滩区综合治理工程，稳步推进乌海湖清淤和扬尘治理。完成饮用水水源地清理整治。实行城镇污水处理提质增效三年行动，建成市污水处理厂等3个提标改造工程。完成土壤环境质量调查，实行重金属污染物排放总量指标控制，推动土壤污染管控与修复。加大固废、危废处置力度，确保污染地块安全利用率达到90%以上。

　　推进国土绿化。加快林草生态建设，实施乌海湖周边等区域绿化提质改造工程，完成造林任务5000亩。通过拆违透绿、见缝插绿、裸土覆绿，打造一批微型公园和城市绿地。

　　推进绿色发展。加大协调对接力度，稳步推进货物运输“公转铁”。加快国家大宗固废综合利用基地建设，发展煤矸石、粉煤灰综合利用等产业。积极倡导低碳生活方式，开展城乡生活垃圾分类试点和资源化利用。

　　（六）切实增进民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入力度，直面难点，多干实事，推动优教优医普惠区社会效应基本显现。

　　强化社会保障。认真落实就业培训、创业担保贷款等政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。深入实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面。开展医疗机构与养老机构合作试点，推动市老年养护中心等养老机构投入使用。完善社会救助体系，加大特困救助供养、最低生活保障、临时救助力度，兜住困难群众基本生活底线。加快老旧小区和既有居住建筑节能改造，开工棚户区改造住房4390套、基本建成3390套。推动一批问题楼盘交付使用，加快不动产权证办理，切实解决好群众办证难、回迁难、入住难问题。抓好退役军人服务管理工作。

　　完善公共服务。坚持教育优先发展战略。扩大普惠性学前教育资源供给，推动6所幼儿园投入使用，公办幼儿园入园率达到50%以上。优化义务教育教学资源配置，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。努力提升普通高中教学质量，提高“双一流”大学录取率。大力实施名校长、名师培育工程，提升教师队伍整体素质。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展水平。提升乌海职业技术学院办学能力，扎实推进后勤服务社会化改革。稳步发展民族教育、特殊教育、民办教育。实施疾病预防控制体系改革，健全突发重特大疫情防控规范和应急救治管理机制。深化“三医联动”[10]，加快按疾病诊断相关分组付费试点改革，扩大异地就医直接结算范围。探索“互联网+医疗健康”服务，促进全国优质医疗资源向我市延伸。加强与医学院校和医疗机构合作。启动市传染病医院迁建工作。加快市人民医院门诊楼等工程进度。

　　创新社会治理。认真贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会主义核心价值观培育建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展解决信访问题年活动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化乡镇和街道行政管理体制改革，推动社会治理重心向基层下移，通过扩权赋能、减负增效，构建权责明确、简约高效的基层管理体制，促进镇街道集中精力抓治理、抓服务。加强基层社会治理投入保障，统筹推进市域社会治理现代化试点工作。强化社会治安综合治理，完善立体化信息化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，精准有力开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。持续推进违建别墅问题清查整治。做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展全国双拥模范城创建。开展民族团结进步创建活动，确保民族团结和边疆稳固。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好食药安全、老年人、妇女儿童、残疾人、新闻出版广电、人防气象等各项工作。

　　三、不断提升政府治理能力

　　深入贯彻党的十九届四中全会精神，更加注重政府自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的服务型政府，为高质量全面建成小康社会提供坚强保证。

　　坚持政治引领。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到政府工作各领域全过程。加强学习型政府建设，推进理论学习常态化制度化，引导政府系统广大干部勤学善思、勇于实践，切实把党的创新理论转化为做好工作、解决问题、推动发展的强大动力。

　　坚持依法行政。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议、政协委员提案办理反馈落实工作，主动接受舆论监督、社会监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全法律顾问制度，提高行政决策科学化、规范化、法治化水平。完善市、区两级政府权责清单，开展政务服务事项标准化建设。全面推进政务公开。坚持依法行政，做到依法履职，深入开展“七五”普法。

　　坚持真抓实干。强化效率意识、担当意识，紧紧围绕市委各项决策部署狠抓落实。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。持续为基层减负，减少“痕迹”管理，精简文山会海。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。

　　坚持廉洁自律。把纪律规矩挺在前面，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，以实实在在的工作成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，依法规范权力运行和资金使用，抓好重点领域、重要岗位和关键环节廉政风险防控，从源头上遏制腐败。推进审计全覆盖，全面提升审计监督效能。压减“三公”经费5%、一般性支出10%，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

　　各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，守望相助、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，为推动乌海高质量发展，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！

　　名 词 解 释

　　1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.“多规合一”：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护等各类规划的衔接，确保开发边界、城市规模等重要参数一致，进一步优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力。

　　3.河湖“清四乱”专项行动：指在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

　　4.“两不愁、三保障”：是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　5.“三个责任”：即安全生产地方党政属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。

　　6.“四不摘”：指贫困县摘帽后，为实现稳定脱贫，保持政策稳定性、连续性，要求贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

　　7.“僵尸企业”：是指丧失自我发展能力，必须依赖政府补贴或银行续贷维持生存的企业。尽管不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍新技术、新产业等新动能成长。

　　8.“八个一样”：指城市管理白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇街一个样。

　　9.“四好农村路”：指农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。

　　10.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。